山东之后,广东重磅出手!这些城市开始倒计时

西部城事 | 探寻西部经济、文化、历史脉络 2020/01/15 09:29

文丨西部菌

粤港澳大湾区再次成为关注的焦点。

1月14日的广东两会上,省长马兴瑞作政府工作报告,报告提到,放开放宽除广州、深圳以外的城市落户限制,不断提升中心城区、县城和中心镇承载能力。

广东下面有21个城市,即便范围缩小到珠三角9市,也还有佛山、东莞等明星地级市。全面放开放宽落户,对人口流动、楼市以及区域发展,将产生巨大的影响。

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2019年年底,两办印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制改革的意见》,意见再次明确要求:

全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制; 全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

在中央文件一锤定音之后,广东就及时响应,如此效率,不愧是开风气之先。对此一些观察者称,广东是中央部署之后“行动最快的省份”。

这种说法其实并不准确,广东不是《意见》发布后第一个响应的省份。在此之前的1月9日,山东领先广东一步,在住房和城乡建设工作会议上宣 布, 全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制,放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件

和广东一样,山东也是人口大省,2018年年底的常住人口达到10047.24万。在济南合并莱芜之后,山东下面共有16个城市,其中包括常住人口破千万的临沂。

不过以划定城市等级的城区人口而论,山东还没有城区常住人口超过500万的特大城市,青岛以及合并莱芜后的济南,城区人口介于300万到500万。其中青岛2017年年底是445.83万,而济南是404万。

其他14个城市,城区常住人口都在300万以下。那么,按照前两天的会议,除了济南和青岛外的其它所有山东城市,将全面实现落户零门槛。

而且刚刚下发的 济南建设国家中心城市三年行动计划(2020—2022年) 》提到, 济南为了争创国中,接下来同样将“全面放开落户限制”。

也就是说,零门槛落户,山东将只剩下青岛一个特例,其余15城市全面放开。可以说,在响应国家政策上,山东比广东还要更彻底。

来源:统计年鉴

不过即便如此,别说广东,山东都不算是打响第一枪的省份。去年7月,河南就发布《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》,明确除郑州以外的其它17个城市,要全面取消落户限制。

而在河南之前,广西已经宣布,南宁、柳州之外的其他城市落户零门槛。

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当然,相较于河南和山东,广东作为区域经济最发达的省份,聚集了大量流动人口,开放落户的压力要大很多。所以就算不是第一个吃螃蟹,如此办事效率也值得点赞。

根据统计,除了深圳和广州之外,剩下的7个珠三角城市,佛山、肇庆、东莞、惠州、珠海、中山、江门,尚未落户的常住人口数量高达1356万。

来源:楼市黄大大

在今天的相关报道中,一些自媒体将“放开放宽”误读为“放开”,认为佛山和东莞等二线城市马上将实现零门槛落户,这种想法目前还不太现实。

首先,2017年东莞的城区常住人口为649.9万人,排在武汉、天津、成都等地后面,属于特大城市。佛山数据缺失,不过和东莞相差不会太大,对照中央文件要求,它们只需要放宽落户限制。

再者,作为外来人口的集中地,广深莞佛等珠三角热点城市,在人口结构上,和山东、河南等省的城市有很大区别,非户籍人口占比极高。

以深圳为例 2018年深圳的常住人口为1302.66万,其中户籍人口只有454.7万,非户籍常住人口多达847.97 相当于一个二线城市的规模。“世界工厂”东莞同样如此,常住人口为839.22万,而户籍人口只有231.59万,占比四分之一多一点。

来源:21世纪经济报道

如果突然全面放开落户限制,如此庞大的非户籍人口,对当地的楼市,对医疗、教育等公共资源的供应,将产生巨大的压力。所以更现实的策略还是分步走。

而具体到珠三角9市,接下来的政策格局应该是,广深继续维持一定门槛,佛山和东莞放宽限制,其他5个城市或将实现落户零门槛。

考虑到珠三角庞大的流动人口体量,即便不是所有城市都全面放开,适当降低门槛,带来的连锁影响,会比走在前面的山东、河南等地大很多。

比如2018年,有一定落户门槛的深圳和广州,在没有像西安那样拼命抢人的前提下,依旧稳稳地占据常住人口增长榜单的第一名和第二名。

受广深挤出效应的影响 佛山2018年有24.9万人的常住人口增长,3.3%的增幅,仅次于榜单上的深圳、西安和杭州; 珠海人口总量有限,常住人口增幅却达到7.12%,全国第一

随着落户门槛的全面降低,拥有广州和深圳双一线城市的大湾区,会像黑洞一样,源源不断地将外地人口吸入其中。

广州和深圳自不用说,只要大湾区在不断膨胀,虹吸能力在不断增强,不管流动人口在湾区哪个城市落户,它们永远都会是受益者。

而在城市群内部联系日益紧密的前提下,很多无法在广深落户的外来人口,会选择退而求其次,将目光转向其他珠三角城市。

面对不断外溢的落户需求,佛山和东莞两大明星地级市,将成为最大赢家。人口的增长,不仅会促进经济发展,对限购政策的突破,还会让当地的楼市再次升温。

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在开放落户上,人口大量流入,非户籍人口占比很高的地区,向来是政策推进的难点。

因为一方面,落户开闸,附带的公共服务压力太大;另一方面,落户对应着发房票,在当前的调控背景下,确保楼市稳定,户籍政策就不能大起大落。

来源:第一财经

对各地来说,关于开放落户的利益权衡,利弊两股力量的拉扯,是相当微妙的。所以,在石家庄率先喊出零门槛落户制后,目前依旧没有热点二线城市跟进。

在省一级层面,山东和河南虽然是人口众多,但是他们都不是人口流入大省,就算所有城市都开放落户,影响面也不及广东。因此,观察中国户籍政策的变动趋势,广东参考性更强。

而广东作为人口流入第一大省,粤港澳大湾区作为全国三大城市群之一,宣布全面放开放宽落户限制,标志着在中央多次发文强调之后,开放落户,正式进入落地层面的倒计时。

也就是说,在广东之后,将会有更多的省和城市跟进,它至少会带来三个影响:

第一, 未来的流动人口,将继续向中心城市、头部都市圈、重点城市群汇集 这些地区的资源虹吸能力,将进一步增强,中国的区域竞争进入“大鱼吃小鱼”的时代。

第二, 三线外的中小城市,尤其是不靠都市圈和城市群的地区,将全面转为防守状态 要想避免人口被吸走,必须尽快开放落户,争取最后一波本地农业人口城镇化的红利。

第三,一线城市严格调控的背景下, 放开放宽落户的热点二线城市,楼市将迎来重大利好

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