随意废标/低价中标/私人订制条款等,都将重点整治!《招投标法》大改,增加28条、修改58条

优化圈 | 成本优化 成本控制 2019/12/05 10:37

12月3日,国家发改委正式发布《中华人民共和国招标投标法(修订草案公开征求意见稿)》。

此次对《招标投标法》的修改, 重点针对排斥限制潜在投标人、围标串标、低质低价中标、评标质量不高、随意废标等 。旨在切实转变政府职能, 减少对市场主体,特别是民营企业,招投标活动的干预。

关于《中华人民共和国招标投标法(修订草案公开征求意见稿)》

公开征求意见的公告

按照今年《政府工作报告》关于改革完善招投标制度的部署要求,为深化招投标领域“放管服”改革、优化营商环境、解决招投标市场存在的突出问题、促进经济高质量发展,经过前期调研、专家论证、广泛征求意见,国家发展改革委牵头会同有关部门起草了《中华人民共和国招标投标法(修订草案公开征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。

欢迎有关单位和社会各界人士在2020年 1月1日前 ,登陆国家发展改革委门户网站(http://www.ndrc.gov.cn)首页“互动交流”板块,进入“意见征求”专栏,就《中华人民共和国招标投标法(修订草案公开征求意见稿)》提出宝贵意见建议。

感谢您的参与和支持!

附件:

1.《中华人民共和国招标投标法(修订草案公开征求意见稿)》

2.起草说明

国家发展改革委

2019年12月3日

《起草说明》

《修订草案》共8章,94条,对现行《招标投标法》 修改58条 增加28条,删除2条 ,维持8条不变。

一是坚持问题导向。 《招标投标法》涉及领域和行业广泛、利益主体多元、运行机制复杂、监管链条较长,社会各界高度关注。我们聚焦《招标投标法》实施以来招标人、投标人、招标代理机构以及行政监督部门反映强烈的突出问题, 特别是排斥限制潜在投标人、围标串标、低质低价中标、评标质量不高、随意废标等 ,深入科学论证,提出制度化解决方案。

二是坚持处理好政府与市场的关系。 厘清招投标活动各方职责定位,实现权责相匹配。切实转变政府职能,对应当由市场主体自主决策的,充分尊重市场主体权利,并明确相应的责任, 减少对市场主体特别是民营企业招投标活动的干预 ;对属于政府职责范围的事项,创新监管机制,强化事中事后监管,提高监管能力和水平,切实管住管好。

三是坚持与时俱进。

修订内容主要涉及以下八个方面:

(一)推进招投标领域简政放权。 进一步清晰界定了必须进行招标的项目范围, 大幅放宽对民间投资项目的采购方式要求 ,激发民间投资活力。 取消企业投资项目招标方案核准、自行招标备案 等多项事前核准、备案事项,更多采用事中事后监管,降低制度性交易成本。

(二)提高招投标公开透明度和规范化水平。 大幅增加招标公告、招标文件、中标公示等应当载明的事项范围。充分保障潜在投标人和投标人对资格预审、评标、定标结果的知情权。借鉴国际惯例首次对 招标计划公开 作出规定。 大力推广使用标准招标文件。

(三)落实招标人自主权。 进一步明确招标人在选择代理机构、编制招标文件、 选择资格审查方式 、委派代表进入评标委员会、根据评标结果确定中标人等方面的自主权,同时 强调招标人对招标过程和招标结果的主体责任 ,提高招投标质量。

(四)提高招投标效率。 根据实践需要,有条件地 缩短了招标时限要求 ,兼顾效率和公平。 明确两次招标失败、中标人不符合中标条件、中标人不履行合同 等情形下的解决方式,避免反复重新招标。

(五)解决低质低价中标问题。 严格限定经评审的最低投标价法的适用范围。 在评标环节 引入异常低价投标处理程序 ,有效管控合同履行风险。鼓励在价格评审因素中引入全生命周期成本理念。

(六)充分发挥招投标促进高质量发展的政策功能。 鼓励招标人合理设置科技创新、节约能源资源、生态环保等要求和条件,倡导绿色采购, 禁止招标文件套用特定生产供应者的条件设定招标项目技术标准 ,为高质量、创新型产品进入市场营造良好环境。

(七)为招投标实践发展提供法治保障。 明确总承包招标、集中招标、两阶段招标等招标组织形式的法律地位。积极促进电子招投标推广应用。明确政府和社会资本合作项目遴选社会资本方有关招标要求。 扩大了允许自然人投标的项目范围。

(八)加强和创新招投标监管。 加强招投标领域信用体系建设。强化标后合同履行情况监管,解决招投标与合同履行脱节问 题。加强对招标代理行为和评标专家行为的监管。 加大对围标串标等违法行为惩戒力度 。推动行政监督部门建立抽查检查机制。引入仲裁、调解等多元化纠纷解决方式。

同时,对现行《招标投标法》未规定的招标终止、 异议与投诉处理程序 、招标档案管理、投标担保和履约担保等基本制度作 了补充规定,对法律实施过程中有关方面理解和执行上存在疑问 的规定作了进一步明确。

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