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【英睿法律】失信惩戒和限高消费有何不同?

英睿法律咨询 | 专业代理各种诉讼、非诉业务 2022/01/21 12:36

编者注: 2021年12月21日,最高人民法院举行全国法院执行领域突出问题集中整治建章立制成果新闻发布会,发布 《最高人民法院关于进一步完善执行权制约机制 加强执行监督的意见》 《最高人民法院关于人民法院强制执行股权若干问题的规定》 和一批涉执信访案例,并回答记者提问。

人民法院实行失信惩戒和限制消费措施以来,有力地打击了“老赖”的失信行为,积极地推进了社会诚信体系建设,取得了很好的效果。与此同时,我们也注意到一些群众不太了解失信惩戒和限制消费究竟有什么不同?为什么一些被执行人既被采取了限制消费措施,同时也被纳入了失信名单?

答: 为有效解决当事人规避执行、抗拒执行、转移隐匿财产等问题,促进被执行人主动履行生效法律文书确定的义务,提高司法公信力,推进社会信用体系建设,2016年,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发 《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》 ,这是对失信被执行人进行联合信用惩戒的纲领性文件,也为实行联合惩戒提供了重要的政策依据。为进一步加大执行力度,推动社会诚信体系建设,最高人民法院先后出台 《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》 (法释〔2017〕7号,点击标题可查阅全文)和 《关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》 (法释〔2015〕17号)两部司法解释,并联合相关部门,对被执行人在政府采购、招标投标、行政审批、融资信贷、市场准入等方面进行联合信用惩戒;对被采取限制消费的被执行人限乘飞机、高铁,限制住宿星级酒店等措施。 截止今年11月底,共有901万被纳入失信名单的被执行人,自动履行了生效法律文书确定的义务,取得了良好的法律效果和社会效果。

失信惩戒和限制消费措施,二者在适用条件、采取的具体措施和退出机制上是不同的, 最高人民法院的“失信惩戒”和“限制消费”规定中都有明确、具体的规定。 失信惩戒,是对失信被执行人采取11类150项惩戒措施,涉及个人信用,采取的措施涉及面大、范围广、比较严厉;限制消费,只是对被执行人采取的限制乘坐飞机、高铁、列车软卧等九项高消费等其他非生活和工作必需的消费行为 。对于纳入失信被执行人名单的被执行人,人民法院会对其采取限制消费措施;但是, 对于被采取限制消费措施的被执行人,只有符合最高人民法院《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》中的六种纳入失信的情形时,才会被纳入失信名单。

全国第二批政法队伍教育整顿开展以来,最高人民法院整治了一批损害当事人合法权益和司法公信力的顽瘴痼疾,解决了一批人民群众急难愁盼的问题。为了巩固教育整顿成果,进一步规范失信惩戒和限制消费措施的适用,这次出台的 《最高人民法院关于进一步完善执行权制约机制 加强执行监督的意见》 中又提出了具体要求:

一是 进一步强调,执行干警在办理执行案件时,要严格区分和把握采取失信惩戒和限制消费措施的适用条件, 对仅符合限制消费情形的,严禁同时纳入失信名单

二是 明确规定人民法院办理解除限制消费措施的时间, 规定了情况紧急需解除或法定代表人发生变更解除原法定代表人的限制消费措施的解除时限 。还明确了失信惩戒适用中的信用修复问题,并探索实行宽限期制度,进一步体现善意文明执行理念,实现法律效果与社会效果的有机统一。


首先要明白一点,那就是 “限高”与“失信名单” 不是一回事!

实践中, 限制高消费和纳入失信被执行人名单有何区别? 一些人对此认识不清, 甚至有人主张,在终结本次执行程序之前应当将被执行人一律纳入失信被执行人名单,这与法律规定不符。 关于限制高消费和纳入失信被执行人名单的区别问题,湖北建始法院黄志佳法官为此专门撰文,现分享给大家。

限制高消费和纳入失信被执行人名单之异同

作者:黄志佳

作者单位:湖北省建始县人民法院

人民法院在执行案件的过程中,可以依法采取限制高消费和纳入失信被执行人名单措施。 限制高消费, 即限制有关人员高消费及非生活或者经营必需的有关消费。 纳入失信被执行人名单, 指法院将有关人员认定为失信被执行人,将其信息录入最高人民法院失信被执行人名单库,通过该名单库统一向社会公布,并进行不良信用记录,对被执行人予以信用惩戒。 限制高消费和纳入失信被执行人名单都是人民法院基于执行案件的需要对有关责任人员采取的惩戒措施,目的都是为了敦促被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务。 但二者存在诸多不同。

一、对象不同。 依照《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》(简称《限高规定》)第三条, 被限制高消费的包括被执行人本人, 被执行人为单位的,还包括其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人。 依照《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定 》(简称《失信名单规定 》第一条, 被纳入失信被执行人名单的,只能是被执行人。

二、条件不同。 依据《限高规定》第一条,只要被执行人未按执行通知书指定的期间履行生效法律文书确定的给付义务的,就可以限制其高消费。 《失信名单规定 》第一条规定,被执行人未履行生效法律文书确定的义务,并具有其他六项情形之一的,才能被纳入失信被执行人名单。  第四条规定,被执行人为未成年人的,人民法院不得将其纳入失信被执行人名单。 相比于限制高消费,纳入失信被执行人名单的条件更高。 被限制高消费的不一定被纳入失信被执行人名单,但依据《限高规定》第一条,被纳入失信被执行人名单的必须被限制高消费。

《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定(试行)》第一条规定,人民法院终结本次执行程序前,应当“已向被执行人发出限制消费令,并将符合条件的被执行人纳入失信被执行人名单”。 终结本次执行程序前必须限制被执行人高消费,但不是必须将被执行人纳入失信被执行人名单。 实践中,有人主张,在终结本次执行程序之前,应当将被执行人通通纳入失信被执行人名单,这与法律规定不符。

三、内容不同。 限高规定》第三条规定,被限制消费的人,不得有九项消费行为 ; 《失信名单规定 》第八条规定,人民法院应当将失信被执行人名单信息,向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、征信机构、承担行政职能的事业单位及行业协会通报,国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的,人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门, 国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的,人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 通报的目的是供相关单位依照法律、法规和有关规定,在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定、选人用人等方面,对失信被执行人予以信用惩戒,“一处失信,处处受限”。

四、期限不同。 限制高消费期间,原则上截止被执行人的义务履行完毕。 有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务而被纳入失信被执行人名单的期限应该截止被执行人义务履行完毕。 《失信名单规定 》第一条规定的因为其他原因被纳入失信被执行人名单的时间一般为两年,还可以依法延长或缩短。

五、文书不同。 限制高消费用 限制消费令 ,纳入失信被执行人名单用 决定书。

六、文书抵达被惩戒人的方式不同。 限高规定》第五条规定: “人民法院决定采取限制消费措施的,应当向被执行人 发出 限制消费令”,限制消费令通过人民法院执行案件流程信息管理系统(信用惩戒系统)生成后 通过网络终端完成完成推送即为“发出”。 《失信名单规定 》第五条规定,人民法院决定将被执行人纳入失信被执行人名单的,应当制作决定书,决定书应当按照民事诉讼法规定的法律文书送达方式 送达 当事人。

总之,限制高消费和纳入失信被执行人名单 既有相同之处,又有不同,不能混淆。


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