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审计实务 | 保障性安居工程审计应重点把握的环节和内容

审计观察 | 独特视角看经济,纵横深入话改革 2022/01/15 19:30

 

保障性安居工程是一项解决贫困家庭住房困难问题的基础性工作,与人民群众的切身利益息息相关,社会关注度较高。我国保障性安居工程大致包括经济适用住房、限价商品住房、各类棚户区改造、廉租房、公租房、农村危房改造以及老旧小区改造。

为促进保障性安居工程相关政策措施全面贯彻落实,更好地保障人民群众住有所居。近年来,各级审计机关高度重视安居工程及配套基础设施的计划、投资、建设、分配、运营等情况,不断加大审计力度。总结近年来保障性安居工程审计情况,本文认为审计中应重点把握以下环节和内容。

一、建设管理是否严格

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大规模实施保障性安居工程,是党中央、国务院作出的重要战略部署,是转方式、调结构、惠民生的重大举措。保障性住房质量直接关系人民群众生命财产安全,审计人员首先应关注项目是否履行工程规划许可、环境安全性评价等基本建设审批程序,是否采取必要的质量控制措施,以便及早发现未按工程设计图纸和技术标准施工、住房使用功能或质量缺陷等问题。此外,重点关注项目在勘察、设计、施工、监理等环节是否依法履行工程招标投标程序,中标方是否具有相应的投标资质。全方位关注有关部门和单位从招标到投标、中标的过程,审查中标方相应的投标资质材料,有无围标、串标的可能性,招标人和中标人是否依照招标投标法及其实施条例的规定签订书面合同,合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款是否与招标文件和中标人的投标文件内容一致等。审计人员还可以实地延伸查看项目建设现状,核查项目实际建设内容、规模与合同规定的建设内容、规模是否一致。如在一次安居工程审计中,某老旧小区改造立项内容包含新增快递投放设施、垃圾收集点、充电桩等配套附属设施,而审计人员现场查看该小区的改造实施情况时,并未发现相应的配套附属设施,随即督促相关部门对该问题进行了整改。

二、住房规划设计是否便民

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近年来,国家投入大量的人力和物力开展安居工程项目建设,其目的就是通过保障性住房来解决一部分贫困家庭住房难的问题,提高人民群众的幸福感。一方面,审计人员应重点关注廉租房、公租房等建设项目的规划设计是否合理,避免出现因住房选址过于偏远导致入住率过低,或入住之后增加入住家庭出行压力的情况;另一方面,重点关注廉租房、公租房等建设项目后期物业管理等情况,避免出现入住之后无人管理导致居住体验差。如在一次安居工程审计中,审计人员发现某廉租房大楼离市区较远,周围相应的生活服务设施较少,导致入住率偏低、保障房安置效果不理想。

三、资金分配是否合理

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项目资金是开展一切工作的重要前提与保障,直接关系着安居工程的建设进度。如何让有限的财政资金发挥最大的使用价值,关键在于根据各地区实际情况进行合理分配。审计时应从资金源头入手,审查安居工程财政资金预算安排和批复是否合规。审计人员一方面要具体审查是否存在财政和发展改革部门交叉重复安排财政补助资金,主管部门和建设单位重复立项、多头申报、虚增投资来骗取套取财政资金的问题;另一方面,要重点关注因缺乏后续资金支持而影响在建项目工程建设,导致建设进度滞后影响群众入住的问题。审计人员可以沿着预算、审核、分配、拨付的资金流向,通过查阅整理各项目清单,将财政补助金额与项目计划总投资、实际总投资进行比对,查出补助资金总额与项目总投资有差异的项目,并进一步查找原因,避免资金分配不合理的情况发生。

四、资金使用是否高效

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目前,我国保障性住房建设的主要瓶颈之一就是资金缺口较大,当前资金供给的主要渠道为财政补助、地方专项债券和银行贷款这三类资金。为有效避免安居工程资金闲置导致资金使用效率不高的问题发生,审计人员应系统梳理并区分这三类资金在性质、审批拨付、使用流程上的不同点,重点关注这三类资金是否存在长期闲置的现象,深入分析问题产生的体制机制性原因。

首先,针对财政补助资金,可以通过审查财政、住房城乡建设部门提供的账户情况表、资金明细账,统计超过1年未使用的安居工程资金金额及相应的闲置时间。

其次,针对地方专项债券资金,通过核实地方安居工程专项债券资金规模、到账时间,并根据专项债券的拨付进度、流转时间节点、最终去向,对照任务项目清单,梳理各个项目的收支结余情况,审查地方安居工程专项债券资金是否存在闲置超过一年的现象。

最后,针对银行贷款资金,通过分析安居工程银行贷款申报材料、合同、审批拨款明细数据,对比项目进展情况,揭示地方安居工程银行贷款资金闲置超过1年的问题,并进一步核查有无因项目未实施导致银行贷款退回形成利息损失的问题。如在一次安居工程审计中,某企业存在用于棚户区改造的银行贷款资金闲置超过半年,形成利息损失的问题。审计人员发现后及时督促企业加快工程进度、盘活闲置资金,避免继续产生利息损失。

五、住房分配是否公平公正

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保障性住房的分配和管理是安居工程的最后一个环节,同时也直接决定安居工程项目完成质量的高低。公租房是保障性安居工程的重要组成部分,审计人员应重点关注各地公租房项目建设交付和分配使用情况,对照任务项目清单,梳理各公租房项目建设完成情况及人员入住情况,加大对政府投资公租房分配和管理情况的关注力度。近年来,由于住房保障基础管理工作薄弱、资格审核和退出机制不健全等原因,不符合条件人员违规享受公租房保障待遇等问题时有发生。审计人员应通过比对筛查当地住建局、社保局、车管所、不动产登记中心等部门的相关数据,查找应退未退以及应保未保的人员信息。如在一次安居工程审计中,审计人员发现个别住房保障实物配租保障对象存在开办个体经营、在配租地购有商品住宅、购买经营性用房的情况。随即责成当地政府督促住房保障中心取消上述家庭的保障资格,收回违规享受的保障性住房,并加强住房保障动态管理。(作者:董明 单位:四川省广元市审计局)

 

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