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涉及所有养老机构!新国标《老年人能力评估规范》的这些重大变化,影响很深

中国养老周刊 | 在这里,读懂中国养老产业 2021/11/26 12:35

日前,民政部公布了《老年人能力评估规范》国家标准(以下简称“新标准”)并面向社会公开征求意见(新标准全文可在民政部官网“征求意见”一栏查找 )。

新标准甫一公布,就在养老服务领域引起“轩然大波”。很多细心的朋友发现,这份新标准与民政部 制定且在2013年 10月1日起实施的民政行业标准MZ/T 001-2013《老年人能力评估》(下称“旧标准”) 相比,变化很大。

那么,“升级换代”之后的老年人能力评估标准都有哪些重大变化?评估指标都有哪些新的调整?评估实施有哪些新的要求?评估 结果如何适用?对养老服务行业有啥影响? 今天我们做个解读。


-01-

新标准都有哪些变化?

关于新旧标准的区别,我们专门做了一张对比表:

新知达人, 涉及所有养老机构!新国标《老年人能力评估规范》的这些重大变化,影响很深

变化一:标准的属性与功能发生重大变化

2013年公布并实施的 MZ /T 001-2013《老年人能力评估 属于行业标准,发布单位为民政部。而正在征求意见的 《老年人能力评估规范 》属于 国家标准,其最终的发布单位是国家市场监督管理总局与国家标准化委员会。

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由此可以看出行标与国标的差别:国标是由国家标准主管部门颁布, 在国家范围内广泛应用; 行标 在全国某个行业范围内统一的标准,它是由各部委、行业协会、特定领域制定和颁布的。

另外,新标准是在2013年《老年人能力评估》(MZ/T 039-2013)实行八年的基础上,结合美国、日本、澳大利亚、英国等国家及我国香港和台湾地区在老年人能力评估工具上做的新修订。因此,新标准不仅为老年人能力评估提供统一、 规范和实操性更强的评估工具,同时也可以科学划分老年人能力等级,指导指引 养老服务的提供、养老服务机构运营与质量监管及相关补贴 等相关行业或领域的政策制定或标准编制提供依据。

当同一内容的国家标准公布后,则该内容的行业标准即行废止。 这就意味着,一旦新标准公布,旧标准就废止了。

变化二:标准的总体框架发生重大变化

我们先看一下新旧标准的内容框架:

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对比内容框架我们可以发现:

(1)在主题内容部分: 旧标准共有范围、术语和定义、评估指标、评估实施、评估结果五部分内容,而新标准中,增加了“规范性引用文件”这一部分内容,虽然新增加的章节没有实质性内容,但这说明国家标准在制定程序和形式上的高要求。

(2)在附录部分: 旧标准共有4个附录,而新标准则有3个附录。 对比旧标准,新标准少了“老年人能力评估结果判定卡” ,这个判定卡长这样:

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新标准中取消了这个判定卡,并不意味着新标准中对评估结果的应用标准降低了,恰恰相反,新标准中,对评估结果的应用更加严谨规范了。正式发布实施后大家可以做个具体对比。

变化三:标准的内容发生重大变化

与旧标准相比,新标准最大的变化在于内容的调整,包括评估指标、评估实施与评估结果三个方面。 我们仅对比一下评估指标:

(1)旧标准的评估指标如下:

一级指标共4个,包括日常生活活动、精神状态、感知觉与沟通、社会参与。二级指标共 22 个, 其中日常生活活动包括10 个二级指标,精神状态包括3 个二级指标,感知觉与沟通包括4个二级指标,社会参与包括5个二级指标。 各项指标评分标准如下:

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(2)而新标准的评估指标有了重大调整:

一级指标共4个 ,包括 自理功能、运动功能 、认知与 心理功能、感知觉与社会参与。 二级指标共 25 个, 其中 自理功 能包括 8 个二级指标、运动功能包括 4 个二级指标、认知与 理功能包括 8 二级指标、感知觉与社会参与包括 5 个二级指标, 新增床上体位转移等新指标。

各项指标评分标准如下:

新知达人, 涉及所有养老机构!新国标《老年人能力评估规范》的这些重大变化,影响很深

“旧标准”对老年人认知功能评估仅有“画钟”和“回忆三个词语”两个项目。 而新标准中新增了知道并确认时间、空间以及人物的能力; 短时和长时记忆、瞬时、近期和远期记忆能力; 理解语言信息的能力; 口头和非口头的信息表达能力。

评估指标发生变化, 也就意味着 评估实施与评估结果的适用 也有调整 大家可以 自行对比。

变化四:计分方法与评估定级发生重大变化

计分方法由原来的四个一级指标分别计分,进行分量表的等级划分,再使用综合评价技术,进行总量表的等级划分,修改为分别进行二级指标的计分,加和各个一级指标总分,再加和总分,计分方法简化,便于操作者掌握使用。

等级划分由原来的分量表综合评价技术得出等级,修改为总分直接进行等级划分的模型,便于使用者对等级划分的理解和使用我们来具体说一说其中最关键的几项变化。

更加细致、统一的评估标准,能够为老年人享受福利补贴、享受基本养老服务提供更准确的依据。


-02-

新标准对行业有啥影响?

这是时隔八年,《老年人能力评估》行业标准迎来的重大更新。

这次更新,非常必要。因为养老服务行业经过八年的发展,我国人口老龄化程度不断加深,对长期照护服务的需求也更加迫切,既有行业标准在应用场景、指标覆盖面等方面亟待作出调整和完善。

老年人能力评估新规的出现无疑会使老年人能力评估标准统一、程序统一、内容统一,从而推动老年人能力评估向标准化、规范化的方向发展。更加细致、统一的评估标准,能够为老年人享受福利补贴、享受基本养老服务提供更准确的依据。

另外,新标准正式实施后,也必将对老年人能力评估师这一新兴职业的认证和规范化发展提供基础支撑。 2020年7月6日,老年人能力评估师被人社部认定为新职业。风口之下,许多培训机构纷纷入局, 许多机构都声称向学员颁发的证书“全国通用”或“官网可查” 但实则真假难辨 老年人能力评估师的认证较为混乱 。新标准正式实施后,将有助于这一职业的规范化发展。

总体来讲,老年人能力评估由行业标准“升级换代”为国家标准,这本身就是出养老服务行业规范化标准化发展的一个“缩影”。新标准的内容做出了极多的调整,也是养老服务持续探索、与时俱进的体现。

新标准正式实施后,必然对养老机构规范化的运营管理产生积极影响。大家就拭目以待吧。


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