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重庆都市圈跨省共融,助力成渝地区双城经济圈建设!

阿里云创新中心·重庆 | 云大物智移方向孵化基地 2021/11/25 21:33

文章来源:重庆马路社


新知达人, 重庆都市圈跨省共融,助力成渝地区双城经济圈建设!

近日,重庆市政府召开的第167次常务会议,审议《重庆都市圈发展规划》。这意味着酝酿已久的重庆都市圈正式进入实操阶段。按照规划,重庆都市圈由重庆中心城区和紧密联系的周边城市共同组成,总面积3.5万平方公里,其范围为重庆主城都市区和四川省广安市。

一、重庆都市圈加快建设

广安纳入重庆都市圈范畴,是在意料之中。我们知道,自去年年初成渝地区双城经济圈启动建设以来,包括《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》、《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》等中央文件都明确强调,“推动广安全面融入重庆都市圈”。

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与重庆山水相依、关系源远流长的广安,对于融入重庆都市圈自然表现出极大的热情。早在今年1月12日,在《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》相关内容还没有公布的背景下,广安市委五届十一次全会暨市委经济工作会议便首次提出,广安将全面融入重庆都市圈,打造川渝合作示范区,加快建成重庆都市圈北部副中心。随后,“主动承接重庆中心城区功能疏解和产业外溢,加快推进同城化进程,建设重庆都市圈北部副中心”还被写进了广安市“十四五”规划纲要。不久前召开的广安市第六次党代会,确立“全域全程全力融入重庆都市圈、加快建成川渝合作示范区”的奋斗目标。近日广安市发改委主任包永红受访时称,广安还将制定“同城融圈”行动方案。

都市圈的概念源自都市区,是以集聚和辐射带动功能强的中心城市为核心、与周边地区形成密切社会经济联系并具有一体化倾向的邻接地域空间组合。国际上知名的都市圈有伦敦都市圈、纽约都市圈、东京都市圈、巴黎都市圈等。不少专家认为,以特超大城市为核心的都市圈是当前中国经济增长最大的结构性潜能。随着发展的进一步深入,都市圈对城市群的引领作用将进一步增强,成为中国经济增长的“新风口”。

为顺应都市圈加快发展的客观规律,2019年2月21日,国家发改委印发了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》。该文件提出,培育发展一批现代化都市圈,形成区域竞争新优势,为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。全国政协经济委员会副主任刘世锦表示,初步估算,今后10年,都市圈建设每年能够为中国经济增长提供至少0.5个到1个百分点的增长动能。

如果说2019年被大家称之为是都市圈建设元年的话,那么今年则意味着中国都市圈建设进入提速发展的新阶段。一个很重要的标志是,“培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈”写进了国家“十四五”规划纲要。这意味着大力推动都市圈建设将是中国经济下一程的主要内容之一。在此背景下,2月、6月,国家发改委分别批复南京都市圈和福州都市圈的发展规划。其中,《南京都市圈发展规划》是全国首个由国家发改委正式批复的都市圈规划。与此同时,上海大都市圈、广州都市圈、深圳都市圈等成熟型都市圈也在加快建设中。

而10月公布的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,则以围绕重庆主城和成都培育现代化都市圈为突破口,制定了两大都市圈通过相向发展,带动整个成渝地区统筹协同发展的实施路径和具体举措。这也是与以往《成渝城市群发展规划》最大的不同。

在这个意义上,当前重庆提速都市圈建设,编制《重庆都市圈发展规划》,对于充分发挥重庆都市圈在成渝地区双城经济圈的辐射带动作用,促进成渝地区加快打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源,具有举足轻重的意义。

二、重庆都市圈如何发力?

尽管目前《重庆都市圈发展规划》相关内容还没有公布,不过我们结合国内外成熟的都市圈发展规律,还是可以看出一些端倪。

一是加快交通一体化。都说,都市圈发展,交通要先行。交通一体化对塑造都市圈空间形态、优化产业和人口格局、打造宜居生活环境具有重要支撑和引领作用,是建设现代化都市圈的重要前提和基础。主流观点认为,都市圈交通一体化,除了协同推进公路交通网、公共交通网、水运交通网建设和航空资源共享外,还在于构建起以轨道交通为骨干的通勤圈。 《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》就曾指出,都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

这个1小时通勤圈的概念,显然不是公路的概念,而是轨道交通的概念。轨道交通以其全天候、运量大、速度快、准时率高、占地少、节能环保等优点,成为都市圈交通互联互通中的优先选项,支撑其高强度的通勤流。

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温州市域铁路

说到轨道交通网就不能不提到东京都市圈。城市电气列车、新干线、地铁、高架电车等各种轨道交通路线,构成了东京与各个据点城市、业务城市的重要纽带,全世界最密集的轨道交通网有效支撑起整个东京都市圈。根据东京都都市整备局的数据,东京都市圈每天上班上学的人中,轨道交通的乘客占到86%。《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》也提出,以打造“轨道上的都市圈”为依托,构建都市圈通勤交通网。需要强调的是,与高铁及城际铁路相比,由于市域铁路具有“公交化”、站距短、消费低等优势,因而成为都市圈通勤交通网的骨干。

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重庆都市圈轨道交通网示意图

我们注意到,重庆打造都市圈1小时通勤圈也体现了这点。根据近日重庆日报公布的消息,重庆将在主城都市区范围内构建“七射线两环线”市域(郊)铁路网,共1161公里。其中放射线7条约426公里,实现主城新区12个区与中心城区直联。环状线2条约635公里,实现主城新区各区之间网络联通。目前重庆已开工的市域铁路项目包括,璧山至铜梁的璧铜线、江津至大渡口跳蹬的江跳线、合川至北碚磨心坡的渝合线,以及重庆铁路枢纽东环线。其中,东环线和江跳线计划明年年底前建成。

而重庆主城都市区连接广安城区的轨道交通线路有两条,分别是规划新增中心城区经川渝高竹新区至广安城区的渝广城际铁路,以及纳入国家规划的西渝高铁西线。这两条轨道交通线,将形成重庆中心城区经主城新区至广安城区的轨道交通环线,有助于广安全面融入重庆都市圈。

在支撑都市圈的市域铁路网建立起来,利用既有铁路资源开行环线公交化列车提高都市圈的通勤效率,也是一个不错的选择。近日重庆提出,确保2022年底前西北环线、东南环线、东北环线、主城环线全面开行公交化列车。其中,西北环线和主城环线是满足重庆都市圈通勤需求。

不仅如此,重庆还按照《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》等文件的指示要求,推 动干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道的“四网融合”,以此 构建起以重庆中心城区为核心、 多层次衔接、多路径连通的都市圈轨道交通网。

二是强化产业分工协作。在世界各大都市圈中,纽约都市圈堪称城市间分工协作的典范。据悉,纽约都市圈形成了明显的城市功能分工格局,即核心城市以服务业尤其是生产性服务业为主,发挥生产性服务功能;外围城市以制造业为主,发挥生产制造功能。作为核心城市,纽约不仅是美国的经济中心和金融中心,而且是全球两大金融中心之一,也是世界政治活动的中心,是联合国总部所在地。而国内首个获批的国家级都市圈—南京都市圈,很注重加强与区内各城市的对接协作,发挥相关城市的资源禀赋优势,以G42、G312创新走廊为依托,推进互相支撑、互为补充的错位发展,基本形成“研发在南京、生产在周边”的产业格局。如此看来,重庆都市圈要想迈入成熟型都市圈行列,也要高度重视产业分工协作。

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两江四岸核心区示意图

首先增强中心城区高端要素集聚集成能力。事实上,无论是建设内陆国际金融中心,打造国际消费中心城市,建设具有全国影响力的科技创新中心、中西部地区国际交往中心,还是推动内陆开放高地建设,抑或是深入贯彻中央对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标,发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,都离不开高端要素的吸引、培育、集聚及其作用的发挥。

从中心城区、主城新区到广安市的自然禀赋及产业、政策优势来看,只有中心城区具备集聚集成高端要素的条件。重庆“十四五”规划也明确这点提出,在发挥 两江新区、重庆高新区旗舰作用,推动中心城区产业高端化发展的同时,还将 高水平打造长嘉汇、广阳岛、科学城、枢纽港、智慧园、艺术湾六张名片。这六张名片,是内陆国际金融中心、内陆国际物流枢纽、国家数字经济创新发展试验区、国际消费中心城市、国际旅游目的地等核心承载地。当然,随着中心城区提升高端要素集聚集成能力,这也意味着主城新区、广安市将承接中心城区非核心功能疏散。

其次主城新区及广安市要强化各自产业配套功能,加快形成研发在中心、制造在周边、链式配套、梯度布局的产业分工体系。重庆“十四五”规划提出,支持主城新区承接创新孵化成果,引导各区聚焦2—3个主导产业做大规模,着力打造产业链上最具竞争力的环节。

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川渝高竹新区

至于广安本来就是重庆重要产业配套基地:川渝高竹新区、合(川)武(胜)共建产业园、武胜县火锅产业园、前锋区智能家居产业园、华蓥山经开区、邻水县城南工业园,数千家企业或多或少都与重庆籍企业有着产业链上下游配套关系。下一步,广安将依托三个川渝毗邻地区功能平台,抓住全面融入重庆都市圈的重大机遇,争取与重庆中心城区同城化发展、协同构建成渝地区现代产业体系等方面取得重大突破。

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