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刚聊完房子,楼盘推销电话就来了?这事终于有法律管了,意义重大

财经国家周刊 | 传播财经正能量 2021/11/25 12:24
文 |《财经国家周刊》记者 敖祥菲

刚看完房产新闻,推销楼盘的电话就来了;刚和朋友聊完车,卖车的推送就来了;刚订了机票,航班延误的保险广告就铺天盖地……这些让人不胜其烦的个人信息滥用现象,终于有法律管了。

今年11月1日,广受关注的个人信息保护法正式施行。这部耗时18年终落地的法律,明确了不得收集个人信息、“大数据杀熟”等行为,对人脸等敏感个人信息的处理作出规定,还完善了个人信息保护投诉、举报等工作机制,充分回应了社会关切中的热点、难点,为个人信息保护提供了强有力的法律保障。

新知达人, 刚聊完房子,楼盘推销电话就来了?这事终于有法律管了,意义重大 ▲图/新华社发

这部法律的出台背景是怎样的?条文内容的最大亮点是什么?政府部门在接下来的监管执法中将面临哪些挑战?面对信息保护与数字经济发展的矛盾,长期靠大数据和算法营销的相关企业,又该如何调整和转型?

就此,《财经国家周刊》记者采访了中国互联网协会研究中心副主任,北京师范大学网络法治国际中心执行主任、博导吴沈括。

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具有鲜明时代印记的法律

吴沈括说,个人信息保护法的出台有着丰富时代背景:

一方面,随着数字经济的蓬勃发展,世界各国日益重视个人信息的多重价值属性,纷纷出台个人信息保护的专门法律。

从欧盟一般数据保护条例、美国加州消费者隐私保护法案到日本、韩国、巴西、印度乃至阿联酋等国新近出台的诸多法律文件,无不透射出个人信息保护的重要战略意义。可以说,个人信息法律保护已经成为衡量一国法治文明和法治水平的重要指针。

另一方面,当下我国正处于全面数字化转型的发展阶段,在新技术新应用层出不穷的生态语境下,个人信息的处理已经成为社会进步和产业升级新的驱动力,而广大民众对于加大个人信息保护力度也有着空前的关切和期待。

可以说,个人信息保护法的制定颁布,是保障公民个人信息权益、促进个人信息合理利用的必然举措。

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▲图/IC photo

在他看来,个人信息保护法还对当下我国民众的诸多现实关切做出了及时、有效的回应,突出了具有鲜明时代印记与中国特色的规则亮点:

首先,针对目前多发的个人信息泄露事件,个人信息保护法明确规定个人信息处理者的义务规则,要求其立即采取补救措施,并且面向履行个人信息保护职责的部门和个人通知个人信息泄露的原因、丢失的个人信息种类和可能造成的危害、已采取的补救措施以及个人可以采取的减轻危害的措施等重要事项。

其次,针对日益普遍的自动化决策应用,个人信息保护法明确要求保证决策的透明度和结果公平、公正,并赋予个人相关的知情权和拒绝权,特别是在通过自动化决策方式向个人进行信息推送、商业营销的应用场景中,有权同时获得不针对其个人特征的选项或者拒绝的途径。

最后,针对广泛存在的已公开个人信息的利用问题,个人信息保护法专门规定个人信息处理者可以在合理的范围内处理个人自行公开或者其他已经合法公开的个人信息,而个人对此有权明确拒绝,并且如果个人信息处理者处理已公开的个人信息对个人权益有重大影响的,仍然应当依法取得个人同意。

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接轨国际立法,开创中国路径

个人信息保护法全文以总计8章74条的篇幅,在总则、个人信息处理规则、个人信息跨境提供的规则、个人在个人信息处理活动中的权利、个人信息处理者的义务、履行个人信息保护职责的部门、法律责任以及附则等多个层面设计和建构个人信息保护的立法框架。

吴沈括认为,这部法律的条文内容上反映了立法者吸收接轨国际立法、探索开创中国路径的制度努力,特别是在制度安排上呈现出以下特色:

第一,个人信息保护法以“告知-同意”机制为核心逻辑建构覆盖个人信息处理全生命周期的规则框架,强化保障自然人的自主权利,同时注重与其他重要利益包括国家安全以及公共利益等的平衡协调,例如针对各类不同的具体场景设定告知或者同意的例外规则。

尤其是个人信息保护法从个人信息处理的一般规则到敏感个人信息处理的特殊规则,乃至个人信息跨境提供的单独规则设定,无不反映了立法者对于个人权益的着重保护,以及对于各利益相关方多样诉求的兼容权衡,并通过系统的个人权利内容以及个人信息处理者义务相关规定予以全面的细化落实,切实贯彻保护个人信息权益与促进个人信息合理利用的双重立法目的。

第二,个人信息保护法通过明确规定履行个人信息保护职责的部门的权限分工进一步提升个人信息权益的保护水平。从中央网信部门、国务院有关部门到县级以上地方人民政府有关部门的职责内容与执法方式等细化规定,都将有力推动个人信息处理活动监管机制的革新完善。

在职责内容上,个人信息保护法明确赋予履行个人信息保护职责的部门接受、处理与个人信息保护有关的投诉、举报以及调查、处理违法个人信息处理活动等执法权限。

同时在执法方式上,个人信息保护法明文规定履行个人信息保护职责的部门可以采取询问、调查、查阅、复制、现场调查以及查封、扣押等措施,两者共同保障个人信息处理活动的法治化、机制化监管。

第三,个人信息保护法注重发挥国家、社会、企业和个人等不同主体的协同作用,打造个人信息保护领域的多方共享共治模式。

新知达人, 刚聊完房子,楼盘推销电话就来了?这事终于有法律管了,意义重大

▲图/图虫创意

个人信息保护法特别强调国家建立健全个人信息保护制度,预防和惩治侵害个人信息权益的行为,加强个人信息保护宣传教育,推动形成政府、企业、相关行业组织和社会公众共同参与个人信息保护的良好环境,为促进个人信息合理利用奠定坚实的、可持续的生态基础。

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监管执法面临三大挑战

谈及该法律正式实施后,国家相关部门、监管机构面临的监管新挑战,吴沈括认为,政府在监管层面的挑战主要有三方面:

第一,在技术层面,监管和产业之间存在着阶段性的技术不对称情况,如何通过提高执法的技术含量来实现对于新技术、新应用的有效认知和全面监管,是一个全新的挑战。

第二,面对数字化环境,如何通过有效的监管方式的革新和改进,来适应并且打造数字化环境下新的监管体系,这是政府部门面临的第二大挑战。

第三个挑战则是在日益多元化的社会价值观的语境下,如何突出、强化社会主义核心价值观,在监管过程中塑造社会正能量。

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数据安全和数字经济发展,并不冲突

显然,个人信息保护法的实施能对数据使用者的行为进行约束。从静态来说,个人信息保护法是在保护个人信息,但是从动态看,它已经不再是单单的一个保护性法律,而将演变成平台监管的一个工具,对平台的无序发展进行规制,从而保护数字经济整体的健康发展。

合理利用和发掘数据的价值,是进一步发挥数字经济优势的关键。数字经济的优势在于从大数据中挖掘市场需求,从而引导产品和服务的生产规划,促进市场上供需平衡的形成,满足差异化的需求,动态解决供需失衡的时滞问题,显著提升市场效率。

从某种角度说,数据安全和数字经济是一对天然的矛盾,但信息保护与合理利用并不冲突,两者之间存在着互相促进的关系。信息保护是合理利用的前提条件,合理利用是信息保护的最终目的。只有做好信息保护,才能让数据所有者愿意授予其他主体对数据的使用权利,从而实现数据的合理利用,进一步促进数字经济的发展。

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▲图/图虫创意

对此,吴沈括认为,各方主体都要注意到,我们国家目前已经进入到高质量发展新阶段,因此,合规各项工作不单是法律的遵从,还要有足够的政策战略、站位和价值指向,特别是必须符合国家政策战略所确定的各项正向价值,这是合规工作的灵魂。而在平衡两者的过程中,需要通过技术的改造、组织管理的优化和商业生态的改进等,来实现发展的各项需求。

他说,个人信息保护法的颁布和实施,已经在实务层面推动企业在业务涉及、技术应用和商业生态的塑造方面进入了积极改造、积极改进、转型的新阶段,而且相信未来会有更全面、明显的趋势呈现。

吴沈括还表示,平衡跟信息保护和数字经济发展之间的关系,已催生出新的产业,特别是新的技术应用,比如隐私计算、数据匿名化处理,以及数据去标识化处理等,这些都是现实已经发生的。

而着眼于未来,在该领域中,围绕着数字经济背景下的个人信息保护,无论在技术层面,还是在合规、服务、认证、评估、审计等各方面、各环节,都还会有新的产业需求的催生。

“从这个意义来说,个人信息保护法既是一个制度的设计,也是一个生态的改变,还是产业转型升级的一个新的契机。”吴沈括说,个人信息保护法翻开了我国个人信息立法保护的历史新篇章,也是全球个人信息法治发展的重大里程碑。

可以期待,在个人信息保护法科学、系统、全面的顶层设计之下,后续随着监管执法举措的不懈推进、司法裁判规则的不断丰富、多方参与共治的持续培育以及国际交流合作的深入开展,置身代码世界的广大人民群众将长久拥抱个人信息合法权益受保护、个人信息处理活动受规范、个人信息合理利用受促进的数字治理新生态。

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