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【专项债券100问】为什么通用机场不能发专项债?

蓝海思享汇 | 蓝海资本旗下专业财经自媒体 2021/10/20 13:56

为什么通用机场不能发专项债?

新知达人, 【专项债券100问】为什么通用机场不能发专项债?

 2021年2月,财政部办公厅、国家发展改革委办公厅联合下达了《关于梳理2021年新增专项债券项目资金需求的通知》提出的2021年新增专项债券重点投资于九大领域,其中,交通设施领域的机场建设方面, 专项债券资金不再支持通用机场的建设。

机场在我们普通人的认知当中,必然属于重大交通基础设施建设,公益性和收益性都很明显,那么为何专项债券不支持呢?以下,我们试图通过通用机场与民用运输机场的区别,来探究专项债券资金不在支持通用机场的原因。

一、 我国的机场分哪几种?

我国机场一般分为军用机场和民用机场。

军用机场是供军用飞机起飞、着陆、停放和组织、保障飞行活动的场所,也是航空兵进行作战训练等各项任务的基地。民用机场是指专供民用航空器起飞、降落、滑行、停放以及进行其他活动使用的划定区域,包括附属的建筑物、装置和设施。

民用机场又可以分为民用机场和通用机场

在我们概念中的机场一般都是 民用机场 ,专业上也成为 民用运输机场

通用机场 则不提供公共运输服务,其管理机构的层级也较运输机场低。

二、 通用机场与民用机场有什么不一样?

1、用途方面

通用机场 是专门承担除个人飞行、旅客运输和 货物运输 以外的其他飞行任务,比如公务出差、空中旅游、空中表演、空中 航拍 、空中测绘、农林喷洒等特殊飞行任务。在用途上,多为企业自用或经营, 不具备公共运输服务职能。

民用机场 主要供公共航空运输活动使用,也可以供通用航空活动使用。 其公益性明显,且收入来源较为丰富,大致可分为航空收入和非航收入, 其中, 航空性收入是由飞机起降架次、旅客和货邮吞吐量的收入构成;非航空性收入包括商业餐饮收入和其他非航收入。

2、投资运营模式

通用机场的投资运营模式主要有两种:一是以国有资本为主的 “国有外包”模式, 即国有部门负责投资建设机场,将其中的部分工程委托外部单位,机场建成后委托国有企业运营; 二是以民营企业为主的 “自建自用”模式, 即民营企业自己投资建设机场,并运营机场,从而形成通航运营的核心竞争优势。

民运机场 的运营管理由依法组建的或者受委托的具有法人资格的机构来负责。在机场属地化管理改革完成后,各民用机场都由市场化的公司来管理,首都机场集团公司由中国民用航空局直接管理,其余的机场公司都由地方政府管理,西藏自治区内的机场仍由中国民用航空西藏自治区管理局管理。 投资建设民用运输机场所形成的资产仍归属于相应的政府,其运营收益能形成政府专项收入。

此外, 在跑道的设计方面两者也存在明显的区别,通用机场的跑道 可以在陆地上、楼顶停机坪,甚至在水里,其跑道可以是草地、沙石、雪地等,跑道的长度和宽度一般比较小,部分甚至没有跑道,只有供直升机起降的停机坪。跑道导航设施往往比较简陋,净空环境也比较差,一般不具备大型民航飞机起降的条件。 民用运输机场的跑道 一般都是在陆地上,也有山区削平山头、沿海填海造机场的,其跑道是水泥跑道。

三、 为什么通用机场不能发专项债?

1.通用机场普遍亏损,收益不足。

受用途影响,通用机场的收入结构较为单一,难以实现大规模盈利。在我国,大部分的通用机场处于亏损状态,主要靠国家经费补贴维持运营, 从收益上来看,如使用专项债券资金会存在较大的偿债风险

2.通用机场以市场化运营为主,不属于政府投资。

地方政府专项债券的发行和使用要求要明确划清政府与企业界限,专项债券资金要用于政府投资项目,不得安排企业投资项目和市场化经营的产业类项目,而 我国的通用机场大部分采取以民营企业为主的 “自建自用”的投资运营模式,在这种模式下,通用机场的公益性也无法得到保障。

综上,从项目收益性和公益性角度以及投资运营模式上来看,通用机场的建设不能满足申报专项债券的政策要求。

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