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构建市场化经营机制,有效激发企业活力 南航集团南航股份

聚焦国企 | 致力于打造国企资讯新风向 2020/09/27 17:24

改革背景

南航股份是国内第一个加入国际航空联盟的航空公司,通过天合联盟航空公司的航线衔接,成为“一带一路”沿线最大航空承运人。自改革开放以来,南航股份经过长期发展,具备了较强实力和资源优势。一是具有较好的规模优势,机队规模达700架,居亚洲第一;年旅客运输量多,占中国民航1/4;分子公司、营业部和办事处多,航线网络发达。二是技术实力雄厚,拥有独立培养飞行员能力,拥有领先的飞机维修和航空发动机维修能力,信息化建设处于行业领先水平。三是具有较好的服务品牌形象。

同时,公司也清醒地认识到当前存在的困难与挑战:发展方式比较粗放,经营机制不够灵活,产业结构比较单一,尤其是对标国际先进水平,南航股份在运行效率和管理水平等方面仍存在一定差距。一是当前南航集团、股份两级机关分设已不适应实际发展的需求,机构重叠、业务重合、责任不清、管理效率低等问题较为突出,严重影响企业竞争力。二是尚未建立起充分适应市场发展的经营机制,南航股份用人、用工制度市场化导向有一定不足,缺乏有效激励考核及分配制度,导致企业活力不足。

改革实践

加强组织领导,统一队伍思想,积极推进机构整合。

一是真改真抓,坚持深化改革 。公司高度重视,加强组织领导,坚定不移推进南航集团、股份两级机关整合工作。2017年初南航集团正式成立了集团、股份两级机关整合改革工作。领导小组下设办公室,公司主要领导担任办公室主任。

二是先行先试,积累宝贵经验 。2016年7月率先启动了集团、股份两级纪检监察机构整合工作,实施一体化、规范化管理。通过机构整合实践,两级纪检监察部门干部的精神状态和工作积极性明显提高,工作效率显著提升,为南航股份深化体制机制改革积累了宝贵经验。

三是加强宣传,统一思想 。通过专题培训、内部报刊等方式广泛宣传,促使广大干部员工进一步深刻认识公司改革的目的和重要意义,为改革营造良好氛围。

完善顶层设计,规范治理结构,健全责任体系

一是健全以董事会为核心的法人治理结构。 南航集团作为国资委建设规范董事会试点企业,将集团、股份两级机关机构整合改革与规范董事会建设相结合,以实现两级机关一体化为契机,建立健全以董事会为核心的公司现代法人治理架构。为此,公司进一步完善公司股东会、董事会、监事会和经理层的各项议事规则和制度,先后出台完善南航股份董事管理办法、董事会及总经理办公议事规则等9项制度,形成有效制衡、精干高效的决策执行监督机制。

二是建立以精简高效为核心的岗位责任体系。 坚持能合则合、能并则并,实现扁平化管理。有效解决了公司两级机构重叠带来的业务重合、责任不清等问题,提高决策速度和管理效率。

三是建立以综合业绩考核为核心的组织保障机制。 对原有集团、股份考核部门进行重组,整合成立综合业绩考核管理部,将公司全体人员纳入考核范围,切实将公司战略目标、财务预算及改革重点工作进行任务分解,制定可衡量、可执行、可检查的考核指标,定期跟踪督办,建立千斤重担人人挑、人人身上有指标的全面考核体系,有效提高公司执行力。

加强干部管理,优化岗位流程,完善退出机制

一是进一步规范了选人用人程序 。2016年连续出台了从严规范干部的选拔任用,管理人员退出、交流、竞争上岗等4项干部管理制度。坚持选人用人动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等程序一步不缺,严禁搞变通。探索建立职业经理人制度,有步骤、有重点地从市场选聘职业经理人,稳步推进现有经理人向职业经理人转变,并把竞争上岗作为组织选拔的有效补充形式。

二是进一步完善了干部退出机制。 明确了不适宜现职调整、问责追究、违纪违法免职等退出渠道。划出干部退出红线,对任期、年度考核等为“表现较差”和“表现一般”的,民主测评“表现较差”得票率超过15%、20%,经组织考核后,给予免职或降职(级),明确了免职、降职(级)标准。

三是大力加强选人用人监督。 全程监督干部选拔任用,坚决整治违反标准和程序任用干部、跑官要官、说请打招呼等问题,保持对用人不正之风的高压态势。改进完善干部选拔任用“一报告两评议”工作,对“一报告两评议”不满意率超过10%和20%的,分别明确了相应组织处理措施。

加强岗位管理,推进用工一体化,完善发展通道

一是加强岗位管理。 明确公司岗位按管理、飞行、机务、航务、信息、营销、职能、服务、综合类等九大职类进行管理,明确各类岗位基本任职条件和用工形式;对清洁、物业、保安、食堂等业务逐步实施外包。

二是完善发展通道及薪酬体系 。为服务—地面类地面服务、货运服务、营销服务序列岗位人员建立发展通道,在岗的各类员工按照任职条件参与职位评聘,并按聘任结果享受待遇。建立健全统一的薪酬体系,除综合类岗位采取相对灵活的薪酬制度外,其他人员都按岗位类别纳入岗薪工资体系,公司所有员工实现“同岗位同薪酬制度”。

三是有序规范员工流动 。建立以岗位任职条件为基础的流动规则,原有的身份不再作为员工流动的依据,员工跨职类流动到其他岗位,须满足新岗位的任职条件,规范和引导员工合理、有序流动。为提高临时工/劳务工队伍积极性和归属感,对符合相应岗位任职条件的优秀员工,分层次、分批次实行对岗招聘,与公司转签劳动合同。

改革成效

积极推进干部人事制度改革,形成良好干事创业氛围

2017年,南航股份成立组织人事部和综合业绩考核部,实现干部人事管理和组织党建工作一个部门抓,党建考核与领导班子考核、经营业绩考核有机结合。经营班子总体绩效薪酬由经营、党建和安全等方面成绩组成,根据“业绩升、薪酬升,业绩降,薪酬降”的原则,结合综合业绩评价结果,确定各单位经营班子绩效薪酬挂钩方案,实现以业绩论英雄,收入能增能减、干部能上能下,形成良好干事创业氛围。

机构整合工作顺利推进,有效提高机关办事效率

加强集团、股份两级机关过渡期的组织领导,加强沟通协作,确保各项工作顺利开展,避免出现“职责空档”。该工作得到了广大干部员工的理解和拥护,在整合期间内,各项工作顺利推进,平稳进行,未发生不稳定事件。

“三项制度”改革取得明显成效,有效激发全员活力

公司通过实行差异化薪酬制度,充分体现岗位价值差异和岗位特点,建立适应市场灵活高效的经营机制。针对飞行、乘务人员实行岗位工资和飞行小时计费的薪酬制度,简化薪酬项目结构和计算方法,体现“多飞多得”,提高激励效果。针对外部引入的职业经理人,采用市场化的协议薪酬,根据合约完成情况兑现薪酬待遇。

经验启示: 加强组织领导,统一思想,调动各方积极性;以提高劳动效率为抓手开展各项工作;坚持市场化导向推进优化整合工作。

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