张家口市安全生产委员会办公室

关于全国“两会”期间督导检查情况的通报

按照《张家口市全国“两会”期间应急管理工作方案》要求，市全国“两会”期间督导检查组于5月20日至28日，对各县区党委政府研究部署安全生产、森林草原防火、防汛抗旱工作情况，全国“两会”期间工作开展情况，各行业主管部门对本行业企业的监管情况及企业落实主体责任、“双控”体系建设推进、专项整治三年行动动员部署情况，安全生产各项重点工作落实情况等进行了驻县区督导检查。现将督导检查情况通报如下：

一、总体情况

听取了各县区政府关于安全生产、森林草原防火、防汛抗旱工作安排部署情况汇报，通过查阅资料、现场抽查、实地调查等多种形式，驻县区对23个乡镇，20个县区部门，52家企业应急值守、安全生产、森林草原防灭火等工作进行督导检查，共排查企业问题隐患221 条，以上问题隐患均下达了督导意见书，并指令县区应急管理局跟踪督办。督导组协同县区对万全区三一张家口风电技术有限公司总经理、安全经理2人，对涿鹿县张家堡镇、矾山镇、卧佛寺乡、大堡镇及工信局，对下花园区13个存在问题的部门进行了约谈。

二、总体评价

总的来看，全国“两会”期间，各县区县委县政府高度重视，能够从讲政治、讲大局的角度出发，周密部署、严格布控、强化举措、狠抓落实、全员备战、全时坚守，全力以赴做好应急管理、安全生产、森林草原防灭火各项工作。会议期间，未发生安全生产事故，未发生火情，安全生产形势持续稳定向好，应急管理水平逐步提高。

一是持续加力层层传导压力。各县区及时召开了“两会”期间安全生产和森林草原防灭火、防汛抗旱工作部署会，细化工作措施，把责任落实到人，切实做到照单履责。万全区区委书记、区长就做好全国“两会”期间安全生产工作作出批示，并对万全区“两会”期间安全生产工作进行安排部署;张北县县委书记、县长及班子成员对照职责和包联的部门、乡镇、企业，开展了全面的安全生产督导检查工作。

二是持续推进企业“双控”体系建设。进一步推进全市矿山、化工、交通等7个重点行业领域安全风险评估工作，对 20家试点企业“双控”体系建设情况开展“回头看”。以“双控”体系建设为主线，对10家复工复产企业进行了安全生产大检查。赤城县聘请专家开展了危险化学品专项整治及“双控”体系建设推进专项行动。

三是深入开展隐患排查整治专项行动。各县区均成立了“两会”期间督导检查组，深入企业摸排情况，并结合安全生产隐患“专家会诊” 进一步深化拓展“六个专项整治”工作成果，开展重点行业领域安全生产专项整治，对重点企业开展解剖式执法检查。塞北管理区以执法检查+现场培训的安全生产检查方式，聘请专家深入企业现场检查;经开区分别对学校、食堂、规模以上工贸企业、辖区4S店、养老院，组织开展了5次联合执法;怀安县聘请专家对危化企业进行解剖式执法检查;宣化区对危化、矿山、交通运输等行业领域开展专项检查工作; 崇礼区聚焦冬奥项目安全，组建五个专班全时对奥运在建项目实施跟踪督查。

四是强化森林草原防灭火工作。各县区及时撰写上报 “两会”期间森林草原防灭火形势分析报告，研判火情，全面实行网格化巡查和定点责任看护两项制度，严卡重查，深入开展野外违法用火专项打击。沽源县购买了新式通讯防火头盔、新配备了防灭火高压水罐车、新购置一架WY-T6航拍投弹式无人机，助力沽源县森林草原防灭火工作。

五是开展打非治违行动。紧盯停产企业“双停”情况，生产企业安全生产制度、安全生产流程、安全生产管理、安全生产预案落实情况，开展全方位的打非治违行动。蔚县在“两会”期间对一处加油站在罐区外私埋油罐存在安全风险进行立案查处。

六是不断深化安全生产基层基础。加强乡镇（街道）应急管理机构建设，对各县区乡镇应急管理办公室挂牌情况进行了督导，截止目前，所有乡镇均已挂牌，但只有尚义县、沽源县、察北管理区、桥东区、经开区人员、办公场所全部到位。

七是强化应急值守全时全员备战。市安委办按时通过视频拉动和电话调度，对全市19个县区应急管理局值班值守情况进行不定时的查岗，做到一日双查。全市应急系统落实24小时领导带班双人双岗和突发事件“零报告”制度。17支专业森林草原消防队伍、1022名消防员昼夜备勤，靠前驻防，集中食宿，随时待命。

三、存在的问题

一是行业安全监管未形成合力。部门对应急管理和安全生产工作的重视程度还不够，主动作为的少，被动执行的多，推一推动一动，有的推也不动。大多数部门不能按时对所管辖的行业领域进行“两会”安全生产工作进行部署；下花园区六个部门未能及时报告日报告，生态环境分局和市场局两日日报均零隐患；桥东区市场监管局执法处罚力度弱，行业执法处罚为零。

二是“双控”体系建设质量不高。行业主管部门推进行业企业“双控”体系建设力度不够，企业建设进度不一，高危行业和规上企业进度较快，非高危和规下企业安全生产主体责任落实不力，“双控”体系建设缓慢，甚至对“双控”内容一知半解，一些企业建用“两张皮”。

三是森林草原防灭火措施落实不彻底。大多数县区存在着森林草原防灭火队伍和器材不足，半专业防火队伍人员整体年龄偏大，扑火队部分车辆老旧，工作的信息联通系统陈旧，防火旗、防火宣传标语损毁和破损未及时补修等问题。塞北管理区无专业扑火队伍；涿鹿县温泉屯窝铺村进山路口管控不严，未对车辆人员进行登记；沽源县小厂镇、莲花滩乡、平定堡林场和湿地公园管理处防火专项预案不完善、有漏洞，防火档案不规范；

四是应急能力还需进一步提高。部分县区新划转的应急职能还未理清，应急救援队伍急待补充，应急预案的编制还处于起步阶段，企业应急能力建设还停留在初始状态，部分涉危险化学品企业未制定地震专项应急预案，大部分企业未编制自然灾害专项应急预案。宣化区防汛抗旱、森林草原防灭火等应急队伍和救援器材未按规定移交区应急管理局统一管理；怀安县乡镇、街道办事处应急装备不足，未建立宣传站，防震减灾助理员等未更新，未进行专业培训；怀安县国家公园、自然保护区、风景名胜区、重点国有林区、旅游景区、军事设施、公墓等重点区域未制定专门的应急处置预案，没有野外违法用火打击台账，未及时开展应急救援演练。

四、工作建议

各县区要督促企业及时将市督导检查组检查出的问题整改到位，并举一反三、对照排查，争取不再出现类似的问题。汛期将至，通过近几年汛期情况来看，降雨量持续增长，暴雨次数明显增多，安全度汛形势十分严峻，为确保安全生产，积极防范和应对洪涝灾害引发生产安全事故，请各县区做好以下工作。

（一）进一步强化责任落实。抓好安全生产工作、森林草原防灭火、防汛抗旱工作，关键在落实党委政府和分管领导“一岗双责”责任制，各县区要切实履行一把手第一责任人责任，靠前指挥，掌握全局；分管领导要坚持深入基层，发现问题、直面问题、解决问题。各县区应急管理局和部门领导要实打实履行职责，实打实深入到点上，发现问题、解决问题，不能流于形式、走过场。要深化“不忘初心牢记使命”主题教育成果，立足岗位职责，以对人民群众高度负责的态度，全力推进基层基础建设，“双控”体系建设、专项整治三年行动等工作。切实让各级干部时刻把主责主业抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。

（二）进一步强化隐患整改。“两会”期间，省市县督导组均查出了“老生常谈”的安全隐患，充分的暴露出部分企业隐患自查制度还没有落实到位，个别县区监管力度还应进一步加大。各县区应急管理局必须指定专人负责隐患的整改复查工作，建立政府勤督导，部门严监管，企业抓整改的机制，保证隐患整改到位。对查出的隐患必须做到责任、措施、时限、资金和预案“五落实”，所有隐患必须在6月底前整改到位，并由各县区应急管理局组织专家进行复查验收，逾期整改不到位或复查验收不合格的，一律按上限行政处罚。市还将组织相关力量，采取“四不两直”的方式，对整改情况进行“回头看”，切实保持安全生产局面稳定向好。

（三）进一步强化值班值守。各级各部门要严格落实24小时带班和值班制度，领导带班、专人值班，确保重大灾害性天气和重大汛情第一时间发出预警信息。确保水情、汛情、险情、灾情和防汛指挥调度命令及时上传下达。市将进一步加大对值班值守情况的随机检查和明查暗访，对于不在岗、不在位的，要进行通报批评，严重的要追究责任。对重点地区，要采取轮流值班看守等方式，密切监控可能出现的险情，确保出现险情第一时间报告、第一时间组织撤离、第一时间开展抢险救灾工作，确保不留死角、不漏一人，最大限度减少灾害损失和人员伤亡；要完善应急预案，健全应急协调机制，畅通信息报送渠道，遇有突发事件或重要情况立即请示报告。

（四）进一步强化兑现承诺。汛期将至，各县区必须抓紧时间完成与企业的《2020年尾矿库安全度汛承诺书》签订工作，并按承诺内容履行职责。强化汛期工作纪律，特别是重点县区主要负责人和包库领导，要集中精力、亲自研究、亲自部署。各级各部门要时刻保持临战状态，加大应急救援队伍的补充和训练工作，做到充分准备，忙而不乱、井然有序，拉得出来、能打胜仗。要进一步做好抢险措施、应急物资储备等各项准备，根据情况适时启动相应级别的应急预案，应急救援队伍要值守待命，确保一旦发生灾害，抢险人员、救援物资迅速到位，有效开展抢险救灾。